专家解读丨加快临港新片区数据中心建设,推动数据产业发展
目前,随着抗疫斗争的积极进展,国内复产复工的有序进行,如何抓住新的产业方向,积极布局前瞻产业集群,成为地方政府规划推动本地经济发展,变危为机的必要战略考量。而在最近的3月4号的中央政治局常委会上会议明确提出,要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,其中“数据中心”系首次作为一个新产业建设方向加以单独提出,对此,在未来临港新片区的高规划,强引领经济转型的战略布局中,我们必须对临港新片区数据中心和数据产业发展要加以高度重视,并加以战略性思维进行全面推动和建设。
01
临港新片区必须充分认识
数据产业的战略价值与产业牵引力
一是数据中心是5G网络应用的基础保障
与4G网络时代不同的是,在5G网络时代,其高频、低延时的技术特征大大提升了数据流动规模和交换的速度,并使工业互联网和更广泛意义上的产业互联网在应用端的数据量大增。对于数据的频繁调用和及时处理,需要云化为基础的数据中心作为基础支撑。按理论测算,5G网络时代全社会数据活动量较4G时代相比以几何速度递增,且无法预测空间。而目前就全球范围内最新的数据中心存量比较,中国的数据中心总量仅占全球2%,远低于美国的40%、英国的6%、德国、加拿大4%、法国、印度、澳大利亚3%,仅与荷兰、瑞士水平相当。中国数据中心存量严重不足,不能匹配中国的人口规模与产业规模发展需要,存在着严重的数据基础设施短板问题,无法为未来的5G网络应用提供基础设施保障。
二是数据产业本身是第四次产业革命的驱动力和产业集群中枢
以“数字经济”为代表的第四次产业革命较之前三次产业革命的最大不同点就是,第四次产业革命不是简单地将前三次产业革命形成的各种信息简单地进行“格式化”处理集成,而是基于大数据、云计算、人工智能等新技术群的技术综合,使得“数据”本身成为了一种新的“生产资料”。它不仅可以管理组织生产,并还可以从消费端的数据挖掘,预测和定义生产,包括进行全社会的更精细化管理。进而提升综合生产力。因此,当“数据”本身作为一种新生产要素出现时,围绕数据分析、数据挖掘,数据加工的新型数据产业集群,则会在数据扩大应用中发展成为一种新的高技术、高附加值的新兴产业,从而大量带动大量新就业并改造产业结构。
三是数据中心与数据产业已经是国际化超大城市的新产业发展支撑
分析全球数据中心选址,可以发现一个典型的共性,即欧洲的伦敦、阿姆斯特丹、巴黎、法兰克福、马德里;亚洲的新加坡、香港;澳洲的悉尼等国际化大都市都是国内和全球数据中心所在地,而美国的数据中心也多在纽约、波士顿、费城、底特律、洛杉矶、西雅图等中心大城市。这个共性现象的出现,似乎与人们常识上的低电价、物业价格便宜相反。但实际上,全球数据中心选址超大,特别是国际化城市,是符合数据中心的数据使用便捷性、客户服务性、核心网络节点快捷等内在要求的,有其独特的商业原理,并特别具有数据产业扩展的商业价值。
四是目前上海的数据中心保有量严重不足,与上海,特别是临港新片区未来的产业发展布局不相匹配
根据国内的最新的统计数据,从全国分布情况来看,IDC数据中心分布较多省份分别为北京(55个)、广东(40个)、上海(32个)、江苏(29个)、山东(24个)、浙江(23个),且以除去中国电信、中国联通外的第三方的数据中心比例来看,北京为72%,广东52%,上海低于江苏为21%。因此,无论从数据中心总量,还是第三方数据中心比例来看,上海在全国并不处于领先水平,且第三方数据中心比例明显低下,数据中心市场局部垄断明显。而这在未来将约束上海未来数字经济的发展空间,我们必须认识到,临港新片区的高端制造属于新业态的制造业产业集群,从5G和工业互联网发展的趋势角度看,临港新片区未来将产生大量工业数据和服务数据的交换,因此,利用上海作为国际化超大城市的特点,包括临港新片区与上海协同发展的内在需求,在规划布局中加以优先规划数据中心建设。可以进行“新基建”短板补齐和结构平衡。
02
加快建设临港新片区数据中心
建设与发展临港数据产业的政策建议
3月4号中央政治局常委会明确提出加快“数据中心”建设,是对2月21号中央政治局会议提出的加快5G网络、工业互联网建设的一个新的补充。我们应该看到没有足够的数据中心,5G网络应用与工业互联网的发展都会面临数据存储和交换的瓶颈制约。因此,临港新片区必须结合自身的产业发展定位,特别是国际化超大城市的产业发展特色定位,在政策推动下,积极做好数据中心建设,并强化发展新型的数据产业链集群,具体政策建议如下:
(一)在临港新片区规划中将数据中心和数据产业作为临港的发展建设重点
目前,既有国内数据中心建设的制度和政策,如用地、能耗、资金配套的约束和限制已经得到了极大的解除,各地政府肯定会抓住政策红利,在新一轮的“新基础设施”建设中大力发展各自的数据中心。而临港新片区则不应该简单地将“数据中心”建设,仅视为一种拉动GDP的新基础设施新增量投入,而是要站在未来产业发展的高度,站在国际化竞争的视角看到数据中心与数据产业的发展对临港新片区的特殊价值。临港新片区应该学习全球数据中心在国际化超大城市发展和成功的经验,在战略规划中,明确将数据中心和数据产业作为临港新片区经济与产业的未来新增长点,充分利用中央的政策,在用地、能耗指标上积极争取资源,并充分调动和协调本地资源,全力做好数据中心建设和数据产业发展布局工作。
(二)要将数据产业作为服务业的必要组成进行规划发展
临港新片区,作为一个新型规划发展经济区,其在相当一段时间内人流聚集可能会相对缓慢,而传统服务业所要求的人流聚集,并能够产生规模不仅需要一个时滞,同时临港新片区的教育、医疗优质资源的建设和配套也需要一个过程。因此,如何发展临港特色和高附加值服务业是一个规划面临的难点。我们应该看到,随着数字经济本身的快速增长,数据服务本身已经开始作为一个新型的独立服务业态出现了全球范围内的高速增长。数据服务的业态发展角度而言,可以看到数据本身可以分成采集、存储、交换、分析应用等细分行业,而其每个行业均体现了高知识技术含量和高附加值产出的特征。从中国的数据发展发展特征来看,其以BAT为引领的C端数据服务应用发展目前相对比较充分,而B端服务则缺乏平衡。以美国的经验来看,企业数据服务的开展不仅有效地改变了公司的管理模式,同时已经开始作为独立的服务业态出现了良性循环下的高速增长。因此,临港新片区在产业规划,特别是服务业业态规划上,应该有超前眼光,应该把握全球数字经济发展的特征,在招商引资和产业布局上,优先规划数据服务作为高端服务业的必要组成,进行规划和招商带动式发展。
(三)充分挖掘和利用临港新片区的国际化功能发展数据产业
临港新片区以新兴产业集群,高端服务业发展作为发展方向,是未来联系国内外市场的中枢和纽带,而如何做好高端产业引领、科技创新驱动和全球资源配置则是发展好临港新片区的关键。对此,我们应该看到,全球经济本身目前正在向数字经济进行高速转型,而以数据链接生产和服务的新生产组织模式正在加速形成。面对这个新变化,上海临港新片区的产业布局,除了在半导体、芯片、人工智能的有型的新型产业发展和布局外,无形的数据产业发展和服务空间对外开拓同样至关重要。因此,临港要抓住全球数据革命的发展机遇,加大临港新片区本身的数据中心的国际化建设和连接工作,并以此发展数据产业集群,从而在数据产业链的发展中逐步形成与全球制造、贸易、服务业的广泛数据链接。在加大数据服务产业功能对外拓展工作中。要优选本地龙头企业,加大与国际节点的链接力度,建设服务于“一带一路”高质量建设的“国际数据港”与“数据枢纽中心”,最大限度地发挥中央赋予临港新片区对外开放试验田的政策优势,并在数据产业集群建设中引领临港新片区的高质量和国际化发展。
(四)积极做好政府引领工作,推动临港新片区的数据产业超前发展
在本次抗击疫情中,上海随申码、杭州健康码的开发和运用均离不开数据开发和服务企业的积极参与,而美国发展数据产业的成功的经验也表明,政府自身的数字化转型和数据服务外包是推动企业与社会转型的巨大动力。目前,上海的社会管理正在向“一网通办”的全领域和广覆盖扩展,政府服务,包括政府自身数字化管理的积极转型,已经为上海数据产业超前发展提供了巨大空间,同时也为临港新片区的数据产业发展做好了一定的基础铺垫。而在这个政府数字化的发展中,我们更要注重吸收全社会力量的广泛参与,特别是注重政府“数据服务外包”业务的发展,以美国的经验看,美国联邦政府,包括美国国防部等敏感数据服务的外包,极大地推动了亚马逊、微软等数据服务公司的业务发展,并带动了数据产业集群的发展。因此,临港新片区应该在管理、规制、监督、检查等规范的协同下,充分开发和开放政府数据服务外包,鼓励各类专业化数据公司承接政府数据外包服务业务,并在加强立法和规制的基础上,推动数据服务的商业化运作,以新的数据服务产业带动临港新片区的就业与产业结构改变。
来源:上海临港
作者:余南平(华东师范大学)